江苏省南通市如东县，1872平方公里的土地上，聚集了超过105万的人口。随着“港桥时代”的到来，如东经济迅猛发展，人口流动加剧，本来相对闭塞的如东迅速融入社会大格局，治安形势呈现出复杂多变的态势。为全面提升社会管理水平，主动应对严峻挑战，如东县公安局积极探索，积极作为，创新举措，密织科技防范、区域管控、倾心服务、民意需求、队伍内控“五张网”，逐步走出一条与体现时代特征、具有如东特色的社会管理新路子。

 

　　2011年12月份以来，如东县岔河、新店、双甸、马塘等西部乡镇共有13户养猪户的114头生猪夜里被盗，涉案价值高达2万余元。侦查发现，嫌疑人驾驶的车辆车牌用一张“百年好合”字样的红纸遮挡住。根据这唯一的线索，专案组调取了全县在案发时间内的路面监控和车牌自动识别系统，“以车找人”，通过甑别、比对、筛选，找出嫌疑汽车，挖出嫌疑人，迅速破获了该系列盗窃案，为群众追回了全部损失。

　　在“天网工程”和“320工程”的基础上，如东警方充分利用科技手段，将视频监控、车牌自动识别、警铃系统及无线通信技术手段与路面警力查、控、堵、缉紧密结合。根据不同警情，分别由指挥中心、派出所、民警通过无线通信系统对路面警力和卡点进行直接指挥；在教育、卫生、交通、银行、加油站等重点部门和要害部位安装视频监控系统，将多个一类探头接入公安图像专网，根据警情需要，实现点、线、面三级互动，可视化指挥调度，一旦发生重大警情需要围追堵截时，能够通过电子地图上执勤车辆的轨迹实时掌握嫌疑车辆的行驶方向，也可以随时指挥周边的卡点和GPS车辆进行围堵；在所有卡点安装车牌自动识别系统，将嫌疑车辆信息录入系统后，一旦报警，电子地图实时显示附近的警力分布情况，立即启动紧急布控预案，指令相应卡点做好拦截准备。去年，该局自主研发了旅馆业智能门锁系统，将实名登记与开门入住紧密关联，实现了实时登记、实时传输、实时比对、实时报警等功能，有效提高了公安机关打、防、管、控效能。

　　技防工程如同布下了天罗地网，在治安防控、打击、震慑犯罪方面日益发挥着重要作用。2010年10月至今年4月，如东县公安局110报警服务台接报“两抢”犯罪警情同比下降7%，破案率同比上升9%。

 

　　去年年底以来，如东县洋口开发区接连发生盗窃建筑工地电缆线、扣件以及盗窃路边车辆电瓶案件10余起，损失重大。县公安局通过组织对盗抢案件多发、治安问题突出、防范管理缺失的重点地区、部位、行业和场所实行挂牌整治，对收销赃问题突出的城郊接合部、“城中村”、以及易为违法犯罪分子藏身落脚的出租房、中小旅馆、留宿洗浴场所开展不间断清查，经过潜心经营、苦挖线索，于3月11日一举抓获盗窃犯罪嫌疑人7名，摧毁一个职业盗销集团。

　　在经济高速发展、城市快速扩张的过程中，如东县治安“二元化”特征越发明显。对此，如东县公安局以重点地区切块整治作为扭转社会治安的切入点，先后组织开展了一系列全县性、区域性专项整治行动。

　　针对困扰治安工作的顽症，从加强治安基础薄弱环节入手，创新社会治安管理思路，不断加强流动人口和出租屋管理、社区治安防控建设和清查整治行动。在特殊群体和高危流动人口中开展信息采集大会战，实行重点人口积分预警、动态管控。在治安复杂区域，采取“项目式管理”，将治安重点地区的整治分解成治安、交通等若干项目，部门捆绑，责任到人，取得了明显成效。同时，大力推进流动人口居住证制度，积极推动外来人口融入本地社会。

　　通过系列整治措施，重点地区治安状况得到有效改善，群众安全感大幅提升，实现了社会治安和辖区经济发展的良性循环。2011年，重点整治地区接报有效刑事警情同比下降20.5%，通过民意问卷调查显示，外来人口对公安机关满意率达97%。治安好转也促进了辖区投资环境上档次、经济效益上水平。重点治安区域“经济开发区”目前商户入住率已超过95%；连续4届“海洽会”吸引了50多个国家和地区的2000余家（次）大型企业参展，交易总额数十亿元。

 

　　3月22日深夜11时许，在大豫镇龙源风电100号风机外侧，外来务工人员刘某、王某、李某3名围垦工人，在海水涨潮回工地时意外失踪。工友及时向出海船舶服务管理中心求助，接警后，副县长、公安局长程军带领民警第一时间赶赴现场，坐镇指挥。历经6小时的全力搜救，23日凌晨5时许，3名几乎被冻僵的工人被转移至安全地带。

　　为积极策应江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略，加快推进以洋口港开发建设为龙头的沿海开发，近年来，全县公安机关喊出了“公安工作要为经济发展度身定做”的口号，紧紧围绕县委、县政府的工作部署，始终坚持把服务经济社会发展作为第一要务，第一时间研究、第一时间落实，以第一人称主动对接，高度关注经济领域存在的突出问题，全力为如东经济社会打造优良的发展环境。除港区应急维稳中心、外来人口综合服务中心和境外人员服务中心等服务载体外，还主动顺应沿海产业格局调整，研究推出治安、交通、户政、车管等方面的便民措施，对落地项目，来区旅游人员实行打包式、零距离、菜单式、个性化服务，全面优化了各项服务机制。此外，积极探索建立与各旅游公司信息共享机制，建设专业化、职业化的旅游景点保安队伍，建立偷渡重点人员、危险分子信息库，提高预警发现和管理控制能力，服务能力进一步提高。

　　公众安全感、群众满意度在全省沿海县(市)位居前列，刑事案件、民转刑案件、重特大安全事故、重大影响的群体性事件、重大涉外事件五类案（事）件总量在全省沿海县（市）处于最低水平。治安稳定示范区、和谐构建示范区、规范执法示范区、服务优化示范区已然形成。

 

　　“程局长您好，最近，我所在的小区业主摩托车频频被盗，希望能引起公安机关的重视。”年初，居民高先生通过民意警务平台向如东县公安局局长程军提出意见。

这条信息立刻引起警方的关注，刑侦部门专门召开摩托车被盗系列案件案情分析会，并抽调精民警力成立专案组开展攻坚，相继抓获盗窃嫌疑人8名，破获盗窃摩托车案件30余起，追回被盗摩托车17辆。民警还请来摩托车修理人员将被拆解了的摩托车重新组装好，及时依法返还给了受害人。

　　如东县公安局始终把群众满意度作为公安工作的根本出发点和落脚点，“民意需要什么就做什么”，不断推出回应人民群众新要求的警务创新举措。该局注重传统方法，在全体民警中开展“青蓝工程”，开展师徒结对，结合机关与基层挂钩联系制度，组织全警“进农家，拉家常”，并与全县698名孤寡老人结对帮扶，实施“关爱老人行动”，促进警民和谐建设。针对信息化时代的特点，按照上级公安机关要求，开通了“网上公安局”、“网上派出所”、“公安微博”、“警民QQ群”，并设置了30多个有关出入境、户政、车管等常规办事业务，让群众足不出户就可办成事。在“三访三评”深化“大走访”活动中，如东县公安局又自主研发了民意警务平台，将散落在县长信箱、局长信箱、平安民生台、警民e家等载体内的社情民意统一汇集。

　　为尽量减少因交通事故给当事人造成的伤害，减少损失，该局在全省率先建立交通事故救助基金，通过政府拨款、企业捐助，多渠道筹集救助资金，化解社会矛盾。运行以来，以发放救助基金26万余元，事故调处成功率保持在95%以上。

　　对民情民意，县公安局层层落实责任，限期解决，一时解决不了的向群众解释清楚，确保件件有回音，事事有着落，并自觉接受社会评议，评议结果与考核奖惩直接挂钩。截至目前，通过“三访三评”、“警民恳谈”等活动收集意见建议1809条，反映内容涉及刑事、治安、消防、交通、出入境等各项公安业务，其中1807条已经整改、督办到位，其余的分别落实整改措施或解释清楚，群众满意率达到98%。

 

　　3月28日，如东县公安局一派出所民警老张、小李收到了该局的一张特殊“罚单”，内容是“对辖区二手机店管理失控，根据《如东县公安局警务精细化管理记分办法》第39条第一款之规定，给予相关责任民警记2分，并录入警务倒查平台。”工作了多年的老张面露愧色：“下次再也不能这样，一定要履行好职责。”这是该《办法》施行以来开出的首张“罚单”。

　　为切实抓好队伍管理，如东县公安局在2000年7月出台的《民警违规记分办法》的基础上，对记分办法完善升级，向执法办案、基础警务、民警道德操守等方面延伸，将执法工作倒查、队伍管理倒查、基层工作倒查以及民警道德诚信违规行为细分为43条251项。依据不同程度和影响，将民警尚不够法纪处理的违法、违规、违纪、违反道德操守行为按照情节轻重予以记分。为把警务倒查工作作为提升部门执行力的有效措施和抓手，加大考评的力度和比重，如东县公安局自主研发了警务倒查工作平台，通过网络清理和拓展倒查线索的来源，落实整改责任，明确倒查主体，规范倒查程序，实行实地倒查与网络平台相结合。该局还创新实施思想政治工作“科学化、标准化、经常化”建设和队伍“系统、人本、严格”管理，建立常态化的队伍定期研判机制、队伍危险源点排查机制、动态岗位调整机制、末尾淘汰机制，全面实行绩效挂钩制度，通过挂钩倒逼，优化警务运行质态。

　　通过努力，该局队伍管理进一步好转，执法行为得到有效规范，全局民警受到群众投诉同比下降11%，群众满意率明显提升。